國務院辦公廳關于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知

國辦發(fā)〔2021〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構工作方案（2021—2025年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

國務院辦公廳

2021年12月25日

（此件公開發(fā)布）

推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構工作方案（2021—2025年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以加快建設交通強國為目標，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，提升基礎設施聯(lián)通水平，促進運輸組織模式創(chuàng)新，推動技術裝備升級，營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，更好服務構建新發(fā)展格局，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。

（二）工作目標。到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。重點區(qū)域運輸結構顯著優(yōu)化，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例力爭達到80%；晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。

二、提升多式聯(lián)運承載能力和銜接水平

（三）完善多式聯(lián)運骨干通道。強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領，提高交通基礎設施一體化布局和建設水平，加快建設以“6軸7廊8通道”主骨架為重點的綜合立體交通網(wǎng)，提升京滬、陸橋、滬昆、廣昆等綜合運輸通道功能，加快推進西部陸海新通道、長江黃金水道、西江水運通道等建設，補齊出疆入藏和中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊骨干通道基礎設施短板，挖掘既有干線鐵路運能，加快鐵路干線瓶頸路段擴能改造。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，地方各級人民政府落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（四）加快貨運樞紐布局建設。加快港口物流樞紐建設，完善港口多式聯(lián)運、便捷通關等服務功能，合理布局內(nèi)陸無水港。完善鐵路物流基地布局，優(yōu)化管理模式，加強與綜合貨運樞紐銜接，推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設，強化樞紐機場貨物轉(zhuǎn)運、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務功能，鼓勵發(fā)展與重點樞紐機場聯(lián)通配套的軌道交通。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設國際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，海關總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

（五）健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運體系。加快推動鐵路直通主要港口的規(guī)?；蹍^(qū)，各主要港口在編制港口規(guī)劃或集疏運規(guī)劃時，原則上要明確聯(lián)通鐵路，確定集疏運目標，同步做好鐵路用地規(guī)劃預留控制；在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，原則上要同步建設進港鐵路，配足到發(fā)線、裝卸線，實現(xiàn)鐵路深入碼頭堆場。加快推進港口集疏運公路擴能改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動共線共用。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

三、創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式

（六）豐富多式聯(lián)運服務產(chǎn)品。加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內(nèi)陸標準箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運體系。在符合條件的港口試點推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式。大力發(fā)展鐵路快運，推動冷鏈、危化品、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。鼓勵重點城市群建設綠色貨運配送示范區(qū)。充分挖掘城市鐵路場站和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。支持港口城市結合城區(qū)老碼頭改造，發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，國家發(fā)展改革委、商務部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

（七）培育多式聯(lián)運市場主體。深入開展多式聯(lián)運示范工程建設，到2025年示范工程企業(yè)運營線路基本覆蓋國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委牽頭，國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等配合）

（八）推進運輸服務規(guī)則銜接。以鐵路與海運銜接為重點，推動建立與多式聯(lián)運相適應的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制。研究制定不同運輸方式貨物品名、危險貨物劃分等互認目錄清單，建立完善貨物裝載交接、安全管理、支付結算等規(guī)則體系。深入推進多式聯(lián)運“一單制”，探索應用集裝箱多式聯(lián)運運單，推動各類單證電子化。探索推進國際鐵路聯(lián)運運單、多式聯(lián)運單證物權化，穩(wěn)步擴大在“一帶一路”運輸貿(mào)易中的應用范圍。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，商務部、司法部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

（九）加大信息資源共享力度。加強鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，開放列車到發(fā)時刻、貨物裝卸、船舶進離港等信息。加快推進北斗系統(tǒng)在營運車船上的應用，到2025年基本實現(xiàn)運輸全程可監(jiān)測、可追溯。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，國務院國資委、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

四、促進重點區(qū)域運輸結構調(diào)整

（十）推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。在運輸結構調(diào)整重點區(qū)域，加強港口資源整合，鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長距離運輸時主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸時優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。探索推廣大宗固體廢物公鐵水協(xié)同聯(lián)運模式。深入開展公路貨運車輛超限超載治理。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家鐵路局等配合）

（十一）推進京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快區(qū)域內(nèi)疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設，提高沿海港口大宗貨物綠色集疏運比例。推動浩吉、大秦、唐包、瓦日、朔黃等鐵路按最大運輸能力保障需求。在煤炭礦區(qū)、物流園區(qū)和鋼鐵、火電、煤化工、建材等領域培育一批綠色運輸品牌企業(yè)，打造一批綠色運輸樞紐。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家鐵路局等配合）

（十二）加快長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展。加快建設小洋山北側等水水中轉(zhuǎn)碼頭，推動配套碼頭、錨地等設施升級改造，大幅降低公路集疏港比例。鼓勵港口企業(yè)與鐵路、航運等企業(yè)加強合作，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點。因地制宜推進寧波至金華雙層高集裝箱運輸示范通道建設，加快推進滬通鐵路二期及外高橋港區(qū)裝卸線工程、浦東鐵路擴能改造工程、北侖支線復線改造工程和梅山港區(qū)鐵路支線、南沙港區(qū)疏港鐵路、平鹽鐵路復線、金甬鐵路蘇溪集裝箱辦理站等多式聯(lián)運項目建設。推動企業(yè)充分利用項目資源，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達運輸，形成一批江海河聯(lián)運精品線路。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，國家發(fā)展改革委、國家鐵路局等配合）

五、加快技術裝備升級

（十三）推廣應用標準化運載單元。推動建立跨區(qū)域、跨運輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同于港口的箱管服務。積極推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應用。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局等配合）

（十四）加強技術裝備研發(fā)應用。加快鐵路快運、空鐵（公）聯(lián)運標準集裝器（板）等物流技術裝備研發(fā)。研究適應內(nèi)陸集裝箱發(fā)展的道路自卸卡車、岸橋等設施設備。鼓勵研發(fā)推廣冷鏈、?；返葘Ｓ眠\輸車船。推動新型模塊化運載工具、快速轉(zhuǎn)運和智能口岸查驗等設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。（中國國家鐵路集團有限公司、工業(yè)和信息化部牽頭，交通運輸部、海關總署、科技部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

（十五）提高技術裝備綠色化水平。積極推動新能源和清潔能源車船、航空器應用，推動在高速公路服務區(qū)和港站樞紐規(guī)劃建設充換電、加氣等配套設施。在港區(qū)、場區(qū)短途運輸和固定線路運輸?shù)葓鼍笆痉稇眯履茉粗匦涂ㄜ嚒＜涌焱七M港站樞紐綠色化、智能化改造，協(xié)同推進船舶和港口岸電設施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

六、營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境

（十六）深化重點領域改革。深化“放管服”改革，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推動多式聯(lián)運政務數(shù)據(jù)安全有序開放。深化鐵路市場化改革，促進鐵路運輸市場主體多元化，研究推進鐵路、港口、航運等企業(yè)股權劃轉(zhuǎn)和交叉持股，規(guī)范道路貨運平臺企業(yè)經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸服務市場。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

（十七）規(guī)范重點領域和環(huán)節(jié)收費。完善鐵路運價靈活調(diào)整機制，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量價互保”協(xié)議。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務等收費規(guī)則，進一步降低使用成本。規(guī)范海運口岸的港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代等收費。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

（十八）加快完善法律法規(guī)和標準體系。推動加快建立與多式聯(lián)運相適應的法律法規(guī)體系，進一步明確各方法律關系。加快推進多式聯(lián)運樞紐設施、裝備技術等標準制修訂工作，補齊國內(nèi)標準短板，加強與國際規(guī)則銜接。積極參與國際多式聯(lián)運相關標準規(guī)則研究制定，更好體現(xiàn)中國理念和主張。研究將多式聯(lián)運量納入交通運輸統(tǒng)計體系，為科學推進多式聯(lián)運發(fā)展提供參考依據(jù)。（交通運輸部、司法部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

七、完善政策保障體系

（十九）加大資金投入力度。統(tǒng)籌利用車購稅資金、中央預算內(nèi)投資等多種渠道，加大對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調(diào)整的支持力度。鼓勵社會資本牽頭設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，按照市場化方式運作管理。鼓勵各地根據(jù)實際進一步加大資金投入力度。（財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

（二十）加強對重點項目的資源保障。加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優(yōu)先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。加大涉海項目協(xié)調(diào)推進力度，在符合海域管理法律法規(guī)、圍填海管理和集約節(jié)約用海政策、生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，支持重點港口、集疏港鐵路和公路等建設項目用海及岸線需求；對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結構調(diào)整的規(guī)劃和重點建設項目，開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評審查、審批。（自然資源部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等配合）

（二十一）完善交通運輸綠色發(fā)展政策。制定推動多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調(diào)整的碳減排政策，鼓勵各地出臺支持多種運輸方式協(xié)同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車船通行等方面政策。在特殊敏感保護區(qū)域，鼓勵創(chuàng)新推廣綠色低碳運輸組織模式，守住自然生態(tài)安全邊界。（國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等按職責分工負責）

（二十二）做好組織實施工作。完善運輸結構調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進機制，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導，強化動態(tài)跟蹤和分析評估。各地、各有關部門和單位要將發(fā)展多式聯(lián)運和調(diào)整運輸結構作為“十四五”交通運輸領域的重點事項，督促港口、工礦企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實責任，有力有序推進各項工作。在推進過程中，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關系，切實保障煤炭、天然氣等重點物資運輸安全，改善道路貨運、郵政快遞等從業(yè)環(huán)境，進一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法，暢通“12328”熱線等交通運輸服務監(jiān)督渠道，做好政策宣傳和輿論引導，切實維護經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，各有關部門和單位配合）

 

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